尊敬的马召虎委员:
您提出的《养犬泛滥害处多，政府管理部门应出台相应的管理措施》提案收悉。首先，感谢您对社会管理和养犬秩序的关心和支持。对于您的提案，市公安局高度重视，认真开展调研，全力办理落实。现将有关问题答复如下：
一、关于养犬管理的有关法律法规制定情况
全国人大及常委会、国务院及下属部门没有制定过关于养犬管理的法律法规。我省于1989年11月10日颁布实施《山东省养犬管理办法》，《办法》第四条第一款规定：“养犬管理工作在各级人民政府领导下，农业、公安、卫生部门分工负责，密切协作。”《中华人民共和国行政许可法》实施后，因部分条文违背《行政许可法》的要求，省政府于2010年11月29日废止该《办法》。我省还曾在2007年出台《山东省养犬管理条例（草案）》，由畜牧部门牵头对养犬进行管理，并征求济南、青岛、烟台、济宁四地市意见，但至今未颁布实施。2019年10月1日，我市颁布实施了《枣庄市文明行为促进条例》，其中，第八条第五项规定：“饲养犬只不干扰他人正常生活，不在禁止犬只进入的场所遛犬。携犬出户应当束犬链（绳），由完全民事行为能力人牵领，并及时清除排泄物”。第四十条规定：“违反本条例第八条第五项规定，携犬出户未束犬链（绳），未由完全民事行为能力人牵领，或者未及时清除排泄物的，由城市管理部门责令改正；拒不改正的，处五十元以上五百元以下罚款。”
二、公安机关在养犬管理工作的职责和作用
按照公安部、中央宣传部、司法部、住房城乡建设部、农业农村部、卫生健康委、市场监管总局七部委《关于进一步加强和改进城市养犬管理工作的意见》规定，公安部门负责查处打击因犬引发的违反治安管理和犯罪行为，配合有关部门开展相关执法和应急处置工作。
根据法律规定，公安机关除对养犬扰民、纵犬恐吓、驱犬伤人案事件有管辖权外，对其他事项管理无法律依据。公安机关对此的管理依据仅限于《中华人民共和国治安管理处罚法》第七十五条“饲养动物，干扰他人正常生活的，处警告；警告后不改正的，或者放任动物恐吓他人的，处二百元以上五百元以下罚款，驱使动物伤害他人的，依照本法第四十三条第一款的规定处罚”。《治安管理处罚法》第四十三条第一款规定：“殴打他人的，或者故意伤害他人身体的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。”
在有关养犬管理法律法规出台前，公安机关将严格执行有关法律，对养犬扰民、纵犬恐吓、驱犬伤人案事件严肃查处，以维护群众的正常生活秩序和安全。
再次感谢您对公安工作提出的中肯意见和建议，对存在的问题和差距，我们一定高度重视、逐步解决。衷心感谢您对我市公安工作的关心和支持，恳请继续监督、指导我们的工作。
枣庄市公安局
2021年9月17日
